История регулирования рынка Форекс в России

Первыми шагами к попытке регулирования Форекс можно считать закон N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», принятое правительством РФ 1996 году. Этот документ касался участников биржевого рынка, совсем недавно шагнувший на территорию Российской Федерации. Рынок Форекс не только не был упомянут в документе, но и вовсе оставался без внимания вплоть до 2012 года, когда количество участников валютного рынка возросло в несколько раз.

1 апреля 2013 года на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы депутатами Государственной Думы А. М. Бабаковым и В. Б. Шестаковым был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части правового регулирования дилерской деятельности на внебиржевом рынке Форекс), который должен был вступить в силу с 1 января 2014 года. Первое чтение прошло удачно: 11 июня 2013 закон принят парламентом. Однако второе и третье чтение переносились неоднократно. Осенью 2014 года государственная дума РФ приняла и сам текст закона, и все предложенные поправки.

Согласно этого закона, международный рынок Форекс — это совокупность сделок, заключаемых как на территории России, так и за ее пределами. Предмет сделок — валюта РФ и (или) иностранная валюта по ценам, зависящим от спроса и предложения, и финансовый результат, равный изменению цены сделки. Внебиржевой рынок Форекс — совокупность не подлежащих регистрации на бирже сделок, заключаемых брокером (форекс-дилером), и предметом которых являются внебиржевые расчетные производные финансовые инструменты, а базисным активом является котировка валютной пары.

В тексте закона также содержалось определение «форекс-дилера» (вместо привычного понятия «брокер») и сделки, заключенной на внебиржевом рынке Форекс. Так, форекс-дилером является юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации на основании лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и являющимся членом единого общероссийского объединения форекс-дилеров. Сделкой в настоящем Федеральном законе признается договор, являющийся внебиржевым расчетным производным финансовым инструментом и заключенный с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Базисным активом такого договора является котировка валютной пары, определяемая на основании цен на валюту, формируемых на рынке Форекс. Требования к этому договору являются указание на валюты, составляющие валютную пару, в отношении которой совершается соответствующая операция, количество единиц валюты, тип сделки (на повышение или на понижение), способ и срок исполнения сделки форекс-дилером. Сторонами данного договора являются форекс-дилер и физическое или юридическое лицо (клиент форекс-дилера).

Одним из наиболее важных постулатов документа можно считать введение судебной защиты на операции, проведенные на внебиржевом финансовом рынке: «Споры клиентов форекс-дилеров и форекс-дилеров, связанные с участием в сделках, заключенных на внебиржевом рынке Форекс, рассматриваются в суде».

Ключевой особенностью регулирования рынка Форекс в России также является и тот факт, что наряду с государственным регулированием, регулирование дилерской деятельности на рынке Форекс осуществляется единым общероссийским объединением форекс-дилеров, созданным в форме саморегулируемой организации (СРО). Документ, согласно которого СРО может законно работать, принят и вступил в силу 11 января 2016 года.

В рамках нового закона также планируется устранить неразрешенности, связанные с налоговым аспектом регулирования. Финансовый инструмент будет отнесен к финансовым инструментам срочных сделок. Кроме того, «профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие дилерскую деятельность на внебиржевом рынке Форекс, включая банки, вправе уменьшить налоговую базу, исчисленную в соответствии со статьей 274 настоящего Кодекса, на сумму убытка, полученного по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок, не обращающимися на организованном рынке». В случае принятия законопроекта, сделки, совершаемые на внебиржевом рынке Форекс, можно будет законно классифицировать как операции с финансовыми инструментами срочных сделок, в связи с чем указанная деятельность и будет попадать под налогообложение на прибыль в соответствии со ст. 301-310 Налогового кодекса Российской Федерации.

Предполагалось, что законопроект вступит в силу не ранее 1 января 2014 года, после чего сделки с применением контрактов на разницу будут внесены в российское правовое поле. Однако новый закон вступил несколько позже, с отставанием почти в два года — 1 октября 2015 года. С первоначального до конечного варианта закона прошел не один год. Новый закон предполагает, что с 1 января 2016 года брокеры должны работать под лицензией Банка России, что, в свою очередь, приведет к еще ряду изменений.